С 1 сентября 2023 года вступили в силу сразу два федеральных закона, четыре постановления правительства России и восемь ведомственных актов Минприроды, которые совершенствуют сферу недропользования в России.

Начинают действовать изменения в закон «О недрах», благодаря которым отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие породы, будут максимально вовлечены во вторичный оборот.

Теперь из таких пород можно извлекать полезные ископаемые или компоненты, например, молибден, медь или никель без получения отдельной лицензии, а также использовать их для ликвидации и консервации горных выработок, рекультивации земель, строительства, а также в целом для производственных нужд, в том числе не связанных с недропользованием. При этом любой такой проект должен получить положительное заключение государственной экологической экспертизы.

«Задача – максимально бережно относиться к природным ресурсам. Принятие закона – это часть большой работы по вовлечению во вторичный оборот всех отходов производства. «Вскрыша» может использоваться, например, при строительстве дорог или укреплении грунта под фундаментом. Но если компания эти породы не возьмёт, или заявит, но не использует, то их признают отходами, и, соответственно, это плата за воздействие на окружающую среду», – комментировал глава Минприроды Александр Козлов.

К закону приняты два постановления правительства России. Первое наделяет Минприроды полномочиями утверждать порядок добычи полезных ископаемых и компонентов из отходов недропользования, а также порядок использования недропользователями вскрышных и вмещающих пород. Оба приказа ведомства вступают в силу вместе с изменениями в закон «О недрах».

Другое постановление правительства вносит изменения в правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Документ дополнен положениями о согласовании технической документации об использовании отходов недропользования, в том числе и при извлечении из них полезных ископаемых или компонентов.

Также приказом Минприроды России вносятся изменения в порядок ведения государственного кадастра отходов, согласно которому компании должны подавать в Росприроднадзор заявления об исключении вскрышных и вмещающих пород из реестра отходов, если они вовлечены во вторичный оборот.

С 1 сентября пользоваться недрами можно только при условии выполнения мероприятий по охране флоры и фауны на участках недр. Закон разработан Минприроды России по поручению президента страны Владимира Путина.

Перечень таких мероприятий подготовлен. В него вошли работы по восстановлению водной растительности, сохранению мест нагула, нереста и миграции рыб и многое другое. Постановление правительства о наделении ведомства соответствующими полномочиями об утверждении перечня вступает одновременно с поправками в закон о недрах.

«Сохранение экологии, биологического разнообразия сегодня погружены во все сферы законодательства, в том числе недропользование. С прошлого года усилена ответственность недропользователей за ликвидацию нанесённого вреда окружающей среде – убирать за собой нужно теперь вне зависимости от того, действует лицензия или нет. Новый закон вводит обязанность беречь животных и растения, которые обитают на участках недр, выданных в пользование», – отметил глава Минприроды России Александр Козлов.

С началом осени вступает в силу постановление правительства, которое утверждает новые правила проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод. Действовать нормативный акт будет до 31 августа 2029 года.

В документе прописаны объекты государственной экспертизы, порядок её проведения, а также размер оплаты за услугу. Эти аспекты для недропользователей практически не изменились.

Ключевой момент – сроки государственной экспертизы запасов сокращены с 65 рабочих дней до 45, а для подсчёта запасов подземных вод средних и крупных месторождений – до 35 рабочих, мелких – до 25 дней. Если же потребуется списать запасы подземных вод, сроки государственной экспертизы составят всего 15 рабочих дней.

Ещё один важный момент – заявление и необходимые документы недропользователь теперь может отправить в Роснедра в электронном виде через свой личный кабинет или же через портал Госуслуг.

Сразу четыре приказа Минприроды России (547, 548, 549 и 747) утверждают новый порядок, требования к предоставлению геологической информации, а также отчётности недропользователей о запасах месторождений в Российский фонд геологической информации и его территориальные органы, а также аналогичные фонды регионов.

В нормативных актах указан перечень документов, которые недропользователю необходимо предоставить в фонд, их содержание, а также сроки направления геологической информации и отчётности о запасах. Как и в случае с государственной экспертизой запасов, весь пакет документов компании теперь могут отправить через свой личный кабинет.

Важнейшее нововведение – геологическая информация выводится из статуса статистической отчётности. «Двойственный» правовой режим ограничивал использование данных и их предоставление органам власти, заинтересованным лицам, делал невозможным привлечение подведомственных учреждений Роснедр для их обработки.

Новые приказы действуют до 31 августа 2029 года, а соответствующий приказ министерства отменяет предыдущий порядок и требования к предоставлению геологической информации.